欧盟中东欧国家有哪些国家
来源：清华大学全球共同发展研究院
作者：赵可金
单位：全球共同发展研究院
近年来，中东欧在中国对外关系的棋盘中角色日益凸显。尤其是在“一带一路”倡议中，相比西欧国家的满腹狐疑，中东欧国家的行为真可谓是“急先锋”。迄今为止，中国与中国与中东欧16国全面签署“一带一路”合作协议，一些重大基础设施项目稳步推进，比如贝尔格莱德跨多瑙河大桥运营通车、波黑斯塔纳里火电站并网发电、匈塞铁路、中欧陆海快线等，令西欧国家都十分羡慕。
贝尔格莱德多瑙河大桥揭牌的纪念碑竖立在大桥一侧。（来源：新华社）
更加诱人的是，中国-中东欧协同投融资合作框架开始实施，中国工商银行牵头成立中国-中东欧金融控股有限公司并设立中国-中东欧基金，中国-中东欧银行联合体成立，中国国家开发银行将提供20亿等值欧元开发性金融合作贷款；中国-中东欧投资合作基金二期10亿美元完成设立并投入运营。
从中东欧国家的表现来看，一些人怀疑是不是中国有一种“分裂欧盟”的战略？
匈牙利总理维克托·欧尔班公开表示，中东欧国家将中国提出的“一带一路”倡议视为一种新的全球化模式，是建立在互相尊重和互利互惠的基础上的平等伙伴。中东欧国家的“集体转向”是有限度的，并非是回到历史，而是开创未来。
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良好的合作机制是前提
理解中东欧国家对“一带一路”态度的显著变化，不应该仅仅将其放在“一带一路”的框架中来认识，而应该将其放到中东欧国家与中国的关系中来认识。
事实上，中国-中东欧国家合作机制创立于2012年，是“一带一路”提出之前就开始了。真正的逻辑关系是中国-中东欧国家合作有力推动“一带一路”建设，而不是相反。
近年来，中东欧国家兴起了一股“中国热”，与中国建立战略伙伴关系成为中东欧国家的普遍倾向。从2016年开始，中国与捷克、波兰、塞尔维亚、匈牙利等先后确立了不同程度的战略伙伴关系。对中东欧国家而言，中国的做法是不对其他国家施加政治压力、在经济合作时不设置政治条件，始终秉承了一种务实合作的风范。
因此，强调与中国加强伙伴关系，不仅是政治家们的谋划，也是中东欧国家媒体、智库甚至普通市民的基本看法。尤其是波兰、捷克、匈牙利、斯洛伐克和罗马尼亚等与中国贸易额较大的国家，它们与中国的贸易额占总贸易额的80%，加强与中国的合作关系在其外交中越来越成为优先发展的方向。
同时，中东欧国家仍然积极追求与欧盟的深层合作，中国与中东欧的合作更多停留在经贸关系和人文交流上，在战略和安全层面，与欧盟的合作仍然是居于主导地位。
由此可以看出，中东欧国家更感兴趣的是中国日益上升的影响力。
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互联互通的力量
这是2017年11月27日在匈牙利首都布达佩斯拍摄的首列布达佩斯至长沙国际货运回程班列。（来源：新华社）
无论是“一带一路”倡议，还是“中国-中东盟国家合作”，内在的逻辑都是一致的，那就是推动互联互通。
从2012年开始，中国推动与中东欧国家领导人会晤时就明确了互联互通的思想，致力于推动中国与中东欧国家发展战略对接，以重大基础设施项目合作为抓手，推动各自国家发展战略的互联互通，共同推进一系列合作项目，涵盖基础设施、交通物流、贸易投资、地方交往、能源等诸多领域。
在这一互联互通思路驱动下，不仅中国与中东欧国家深化了合作，也推动了中国与欧盟国家的经贸合作和欧洲内部的全方位合作。中国外交部在2017年11月28日公布的中国-中东欧国家合作五年成果清单显示，“16+1合作”框架下已建立领导人会晤机制以及政策协调、经贸、文化、教育、农业、交通、旅游、科技、卫生、智库、地方、青年等各领域合作平台，取得丰硕成果，涵盖政策沟通、互联互通、经贸、金融、人文5大类，共200余项具体成果。
从推动中欧互联互通的理念出发，欧盟的弱化和分化完全不符合中国的利益，“16+1合作”是中国同中东欧国家自主自愿创建的一个跨区域合作平台，已成为中国同欧洲关系的组成部分和有益补充。开展“16+1”合作，既有利于发挥中方同中东欧国家的互补优势，也有利于欧洲缩小内部差距，实现欧洲的均衡发展。从中国方面看来，中国—中东欧国家合作是中欧关系重要组成部分，有利于促进中国和中东欧国家各自发展，也有利于推动中欧关系全面均衡发展。
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和而治之的智慧
“16+1合作”框架非但不是对欧洲“分而治之”，而是“和而治之”。这一框架的初衷就是促进中东欧国家发展，同时助力欧盟实现均衡发展，更好推进一体化进程。
习近平主席在会见中东欧国家领导人时多次指出，要将“16+1合作”打造成“一带一路”倡议融入欧洲经济圈的重要承接地。为了体现“16+1合作”的开放性和包容性，中方始终坚持在中欧关系和欧盟有关法律法规的框架下开展同中东欧国家的合作。历届“16+1”领导人会晤都明确传达了支持欧洲一体化的信息，成果文件也都明确提出开展合作要遵守欧盟法规。欧盟代表也多次受邀出席“16+1”框架下的重要活动。中方明确表示正积极考虑邀请欧盟和成员国代表出席新一轮“16+1”领导人会晤，共商发展合作大计。同时，中国正在积极考虑同德方在中东欧地区开展三方合作，把中国与中东欧国家合作机制建设成为一个开放性的跨区域合作平台。
此外，中国与中东欧16国一直强调，合作是建立在遵守包括世贸组织规则在内的国际通行规则和欧盟法律法规框架基础之上，坚持共商共建，按照企业为主、市场化运作的原则，推进有关合作项目实现双赢多赢，走出了一条跨越不同地域、不同制度的国家间务实友好合作新模式，是跨区域务实合作的“孵化器”，是中欧关系的重要组成部分和有益补充。
来源/清华大学全球共同发展研究院
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