什么是对等网
最近爆出一则消息，美国国防部长奥斯汀上任之初，中国国务委员兼国防部长魏凤和发去贺信，建议通话。奥斯汀没有回复，转而要求与中央军委副主席许其亮对话。消息人士批评美国“没有顾及外交礼仪和国际惯例”，“既不专业也不友好”。（郭媛丹《消息人士：五角大楼不顾外交礼仪无视中方“防长通话”提议，既不专业也不友好》，环球网百度官方号5月24日）
中国接待工作讲究对等。在国内交流中，什么人出面接待有两个原则。第一个是级别对等原则。来访主宾是什么级别，接待主陪是同一级别。例如，副部级的大学校长来访，副省长接待；正局级的校长来访，市长接待。
第二个是高配原则。重要的或有声望的单位或个人来访，高一级的官员接待。例如，北大的一个副院长到某县，按照级别对等原则，应当是副县长接待。但是，为了体现北大的重要性，县长可能会出面。
国际交流类似，也是这两个原则。我研究西巴尔干，美国的助理国务卿访问塞尔维亚、波黑等，经常是总统、总理出面接待。助理国务卿是司长，正国级领导接待是太高的搭配。这些国家或地区的领导人出访美国，经常只能见到副总统或部长。所以，对等原则不是绝对的。
对等原则有两个涵义。第一个是级别对等，例如总统对总统，总理对总理，部长对部长，但是这样有问题。中国领导人分为正国级、副国级、正部级等。每个级别人很多，例如正国级包括中共中央总书记、国家主席、全国人大常委会委员长、国务院总理、全国政协主席、中央军委主席。副国级更多，包括中共中央政治局常委和委员、书记处书记、国家副主席、全国人大常委会副委员长、国务院副总理、国务委员、最高法院院长、最高检察院检察长、全国政协副主席、中央军委副主席和委员。
美国的正国级只有一个——总统。副国级只有副总统、众议院议长、最高法院首席法官。副总统兼任参议院主席，似乎也可认为是正国级，但是它的主职是副总统而不是参议院主席，应该是副国级。
美国没有总理。总统既是国家元首，也是政府首脑。与中国相比，美国官员最特殊的是没有副总理、国务委员这个层级。世界上很多国家有副总理，例如我长期研究的塞尔维亚。但是，这些国家的副总理经常是分管或协调某些事务，大部分部长直接对总理负责。在中国，所有政府部门都有分管领导，通常不能直接对总理负责。这就是说，中国的副总理和国务委员是单独的层级，而西方的副总理通常不是。
跟美国这种官员层级少的国家交往，不能过分强调级别对等，而应该讲究事实对等。我在《大部制改革的反思和对策》中提到：“美国的国务卿相当于中国的外交部长，但希拉里在美国排名第5，杨洁篪在中国能排第几？所以，与希拉里联系的多是国务委员戴秉国，与美国财长联系的多是副总理王岐山。目前，中国的副总理和国务委员实际行使的是部长的职能。”这就是事实对等原则的体现。
在中美贸易谈判中，中国牵头的是中共中央政治局委员、国务院副总理刘鹤，美国牵头的是贸易代表莱特希泽、财政部长姆努钦。副国级与正部级谈判，没人说不对等。前面提过，中国与美国国务卿打交道的多是负责外交事务的国务委员。
2017—2018年，杨洁篪成为中共中央政治局委员、中央外事办主任，王毅成为国务委员兼外交部长，外交领域出现两位副国级领导。2021年中美阿拉斯加2+2谈判，中国杨洁篪、王毅出席，美国国务卿布林肯、总统国家安全事务助理沙利文出席。总统国安助理是常务副部长级，但是职责特别重要，没人把他当作普通的常务副部长。
如果不算最高法院的法官，美国国防部长在现职官员中排第6（仅次于总统、副总统、众议院议长、国务卿、财政部长）。这个位次相当于中国的政治局常委。在《国防部位次排名》中，国防部长排第1，包括参谋长联席会议主席在内的所有现役军人都排在他后面，相当于中国的中央军委副主席。所以，美国要求国防部长与中国的中央军委副主席对话，一点都不过分。
外交领域官员的对等，决不能简单地理解为级别对等，还要考虑事实对等。所谓的事实对等，指要考虑官员的排名和职权。至于国家大小、强弱，我建议体现在高配原则上。
（甄鹏.什么是官员对等？[Z/OL].(2021-05-31)[2021-05-31].北大法律信息网:https://article.chinalawinfo.com/ArticleFullText.aspx?ArticleId=118815.）
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