上海奉贤教育
今年是“十四五”的开局之年。
“十四五”是落实《中国教育现代化2035》和《上海教育现代化2035》战略目标的第一个五年，也是上海教育自率先总体实现教育现代化之后，向实现更高水平、更高质量的教育现代化转型的五年。
沪上各区教育工作在“十三五”期间取得了哪些成绩？各区教育局局长对“十四五”有何设想？规划中有哪些亮点？哪些与家长息息相关？第一教育即日起推出“局长访谈”专题报道，请各区教育局局长跟大家一起畅想“十四五”。
今天先来看看“第一教育”对奉贤区教育局局长施文龙的专访。
谈到奉贤教育未来的规划，很多人首先关心的是：作为“五大新城”之一的奉贤新城未来教育的顶层设计是什么样的？
“第一教育”不久前也曾经报道了《全方位引入优质教育资源，奉贤将打造南上海品质教育新城》，其中披露了奉贤新城将引入上海中学国际部、世外教育集团等很多优质品牌教育资源。但在这次专访中，奉贤区教育局局长施文龙并没有花太大篇幅介绍即将引入的优质资源。
他很理解媒体和社会对于引入优质教育资源的关注，也非常积极地促成这些引入。但是，他仍然坚持认为，一个地区的教育质量，特别是在义务教育阶段的教育质量，不是由个别优质学校决定的，而是由更多学校的普遍水准决定的。“所以，我们要‘慎造峰，勤填谷’。”
施文龙所说的“慎造峰，勤填谷”用教育治理的术语来说就是“教育优质均衡发展”，具体到涵盖新城、城镇和广大农村地区的奉贤来说，就是“城乡教育一体化发展”。
“城乡教育一体化发展”这个词可能看上去像是个“么得感情的公文词汇”，但在实际操作中，却可能影响到很多孩子——特别是很多农村孩子——的成长路径。奉贤的做法很能体现政策制定者的责任担当。
奉贤区教育局局长施文龙
可分可合的“联合学校”
青溪中学位于奉贤区南桥新城，尽管建校只有8年，已经在家长中颇具口碑。由学校往东8千米的青村镇上，也有不少学生来青溪中学读书。生源流失，镇上的青村中学渐渐成了薄弱校。
2020年，青溪中学和青村中学开启了联合学校办学模式，学校还是两所学校，但学校管理、教育教学、师资队伍、考核评价等全部打通。
两所学校既一样，又不一样。一样的办学质量，得到了青村镇家长的认可，青村中学当年的招生数就有了大幅度增加；联合办学而并非简单并校，不一样的两块“牌子”，减轻了青溪中学的招生压力，两所学校的品质都有所提升。
青溪·青村联合中学举行教研活动
施文龙介绍说，奉贤区从2019年就开始尝试通过联合学校办学模式来促进城乡教育一体化建设，目前已经成立了四个联合中学、一个联合小学和一个联合幼儿园。
这些联合学校都是有针对性地选取优质学校和邻近学校实行一体化管理，“多个法人单位（一般2~3个）、党政正职兼任、一体化合理运作、资源全面共享”的紧密型集团化办学模式，不断提升联合学校办学质效。
“联合学校”办学模式可以看作是奉贤教育在紧密型学区化、集团化办学方面的3.0版本，从原来的A+X，到后来的1+1+X，再到现在的联合学校，校际之间的合作越来越紧密。
联合学校的模式充分发挥了优质学校的示范辐射和引领带动作用，集群化提升区域办学水平，办好家门口的每一所学校。而如何让每一所学校都焕发出自己的活力，奉贤区推出了促进学校自主创新特色发展的“星光、支点、品牌”三大计划。
洪庙小学是奉贤区的一所远郊农村小学，在“支点计划”的支持下，学校依托法布尔创新实验室开发了校本课程《法布尔生态教育综合实践课程》，在此课程引领下，学生的主题活动《法布尔环游记》获得上海市暑期特色项目，还有学生的研究项目在上海市青少年创新大赛中获得特等奖。
奉贤区洪庙小学
洪庙小学获得了学生的喜爱、家长的认可，奉贤更多的学校，也在三大计划中受益，十三五期间，奉贤区实施“星光”项目1004个、“支点”项目309个，首批培育特色品牌学校（项目）215项，累计投入经费29793.39万元。
“支持学校自主发展的‘星光’计划、创新发展的‘支点’计划和特色发展的‘品牌’将联动实施，用3~5年时间打造100所（项）特色项目校、特色优秀校、特色品牌校。”施文龙说，奉贤要在城乡教育一体化发展上取得新突破，在全市首批申报创建国家义务教育优质均衡发展区。
教师还是这些教师，队伍已不再是那支队伍
去年11月，2020年度上海市中小学中青年教师教学评选活动揭晓，来自奉贤区的16位老师获奖，其中7位老师在8个项目中获得了一等奖，占一等奖总数比超过9%。
2019年的此项比赛中，奉贤中青年教师获奖的有13位，其中一等奖有6位。获奖人数的提升，很大一部得益于青年教师“回炉”提升培训计划。
“如何让工作了一段时间的青年教师保持活力、进一步提升专业水平？我们对有5年工作经验的青年教师，在南京师范大学进行为期2周的教育教学基础素养‘回炉’培训。”施文龙说，这项培训目前已经举办了11期，受益的青年教师有760名。
更让施文龙欣慰的是，在这两年共13位获得一等奖的中青年教师中，乡镇教师有8位，他又提及了另外一组数据，“去年，奉贤的两位初中教师和一位小学教师，通过了上海市特级教师的评定，一改之前特级教师评定被高中、教育学院包揽的状态。”
教师队伍均衡发展，才能让整个区域的教学质量得到提高。奉贤区的教师队伍建设，还有一系列做法。
位于奉贤东部奉城镇最北端的头桥小学，最高峰时学生人数为1462人，现在仅剩500余人，教学班由原来的28个缩减到20个，多出来十几位教师。在另一边，南桥新城人口不断增加，新城区域学校至少需要扩编招录教师220。
如何缓解矛盾？2019年6月，奉贤区首次在全区123个公办教育单位探索全员岗位聘任制，八千多位教职员工与聘任单位实行双向选择、择优聘任。
通过岗位聘任，学校岗位之间、区域校际之间实现了教师资源再配置，让超编的流向缺编的，让结构不合理的流向结构合理的，让合适的教师出现在合适的岗位上。
这一方案不但解决了区域教师编制失衡，也化解了中年教师的职业懈怠，更唤醒了校长的“忧患意识”，他们要思考如何在管理上留住好教师。
上海市教委副主任李永智在奉贤考察时感慨地说：“教师也许还是那些教师，队伍已是不一样的队伍。”
施文龙说，奉贤接下来将继续深化全员岗位聘任，加大区内教师柔性流动力度，力争每年流动占符合流动教职工总数的10%，“我们打算将义务教育学段连续在一所学校工作年满10年的教师都纳入流动计划，鼓励城区学校教师向乡镇流动，控制乡镇教师向城区流动，破解城乡学校教师需求数量此消彼长难题。”
奉贤的一系列做法还包括深化市、区、校三级联动，干部、教师双轮驱动，基础、骨干、名优梯次推进，聘用流动、培训晋升、激励保障形成合力的“3233”教育队伍建设体系；6~10年期骨干教师学科团队建设；卓越教师培养工程；乡镇教师发展计划等，“在教师队伍建设上，奉贤的做法要逐步升级。”
2021年3月，为总结提炼卓越教师培养经验，梳理卓越教师培养成果，探索卓越教师成长有效路径，奉贤区教育局、奉贤区卓越教师管理办公室组织开展“卓越教师培养工程展示会”系列活动，分为教学专场、德育专场、管理专场三场展示活动。
教育治理：区域教育发展的奉贤样式
奉贤区的学生家长每年年初都会收到学校发的一张单子，上面有个二维码，用手机扫一扫，填上自己孩子的基本信息，就可以给上一年的各种教育指标按自己的满意度进行打分，包括师风师德、校园环境、教学质量等等。
在2019年的统计数据中，奉贤家长的满意度为9.395分（总分为10分）。
“家长满意度测评，是我们开展教育治理中很重要的一部分，要办学生七彩成长、教师乐业育人、家长满意、社会赞誉和政府放心的“五优”学校，我们必须关注学生的发展状态、关注教师的工作状态，关注家长对学校育人满意度的状态。”施文龙说。
奉贤区育贤小学的课后看护服务
除了家长满意度测评，奉贤区还创新性地开展学生七彩成长满意度测评、教师乐业育人满意度测评。2019年，在总分10分的测评中，学生七彩成长满意度为9.29分，教师乐业育人满意度为9.264分。
泰日学校九年级一位学生家长在给学校的感谢信中说：“我非常庆幸孩子在这里读书，因为我们有非常好的领导，非常好的老师，一路陪伴走来，尤其汤校长的到来，虽然没有见面聊过，但是从她来的这几年，看到孩子们学习的激情和态度都明显提高了。”
“这些分数也体现了我们在区域教育治理体系上的日益完善。”施文龙说，十四五期间，奉贤将着力构建“新成长教育”模式，营造更加有利于学生健康成长和德智体美劳全面发展的教育内外部环境。
新成长教育首先关注的是学生，“每一个学生都具有成长潜在性、自我发展性、多元差异性，在此基础上，激发每一个学生的学习潜力、让课堂充满学习活力，激发每一个学生的成长潜力、让班级洋溢成长气息。”
新成长教育同时关注教师的发展，每位教师具有敬业精神、专业智慧、乐业情怀，才能与学生一起，让校园成为人文家园。
奉贤将在十四五期间推出《新成长教育行动纲领》。围绕新成长教育，《新成长教育行动纲领》提出一个价值观理念体系、六大行动计划、五十个创新项目等。
施文龙说，“十三五”以来，奉贤教育实现了由资源规模、教育质量的跨越式发展向资源足、质量优的品质化发展转型，这是整个教育生态环境的提升，这也让他对十四五充满期待，“‘十四五’期间，奉贤教育要在“十三五”以及首轮六年教育综合改革成果的基础上，加快建立现代教育体系、打响南上海教育品牌，进一步彰显奉贤教育的品质感、标识度、影响力和美誉度。”
“十四五”的奉贤教育，将全面建设“自然、活力、和润”的南上海品质教育区，打造区域教育现代化发展的奉贤样式，形成区域教育创新超越发展的奉贤经验，实现奉贤教育的品牌化突破。
图丨奉贤区教育局
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02全方位引入优质教育资源，奉贤将打造南上海品质教育新城
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